非牟利組織申建露宿者宿舍被拒 吳衛東指選址西九正確

(採訪：林倩恆)【時代論壇訊】今年5月，關注無家者權益機構同路舍向地政總署申請以短期租約方式，在長沙灣深旺道及深盛路交界的政府用地，設立無家者宿舍。惟在當區居民及部份立法會議員反對下，地政總署拒絕了有關申請。或者，對於一眾本已「無瓦遮頭」的無家者來說，這結果對他們「無甚影響」，生活只是維持原狀，但事件卻反映市民以至立法者對露宿人士仍抱刻板印象，政府亦沒有一套完善的無家者政策。服務無家者超過25年的社工吳衛東慨嘆，社會至今仍然對無家者污名化，並指選址西九興建宿舍是正確選擇。

事件中的地皮，位於俗稱西九「四小龍」的幾個中產屋苑毗鄰。在地政總署諮詢區內居民期間，有立法會議員指「居民憂部份露宿者有賭博等惡習，或影響小孩」；亦有議員向傳媒表示，「該處屬住宅及學校區，範圍內基本上沒露宿者問題」，並指「同區的曦華樓（單身人士宿舍）仍有空缺，政府部門間可協調，先用好區內資源」。既然區內已有所謂資源，為何仍需興建露宿者宿舍？即使有需要，選址為何是西九？

露宿者入住宿舍 ＝ 願意被規範

1999年加入香港社區組織協會的吳衛東，在訪問甫開首即表示：「觀察了26年，9成以上的無家者也不想露宿。」他嘆謂：「首先，露宿者沒有犯罪。他們（露宿）都是無可奈何。當然，他們有其個人狀況，可能是理財不善，或是個人情緒管理（問題），以致他們無法維持一份長工；或是與家人關係不佳，以致有家歸不得。」

吳衛東

對於許多人認定有無家者的地方就是罪惡溫床，吳衛東只能無奈的說：「無家者露宿時是『瞓緊覺』，不是一邊露宿、一邊犯法。」他指出，露宿者其實十分清楚自己在那個地方居住和生活，假如犯法便有機會被其他露宿者針對，因為影響到其他人而被趕走；又強調無論政府資助抑或非資助宿舍，都會明文規定，煙、酒、毒品都不能在宿舍內出現，「我想借今次事件提一提公眾，先不要將露宿者污名化。因為露宿者願意入住宿舍，即代表他們願意被規範。」

逾6成露宿者聚西九　選址有理

不過，區內已有民政事務總署統籌、救世軍管理的曦華樓單身人士宿舍，似乎在區內興建無家者宿舍沒有急切需要。但吳衛東指，「曦華樓無法解決露宿問題，要解決，必須有專為無家者而設的宿舍。」他解釋，雖然曦華樓入住率未滿，但它並非為露宿者而設，而是針對90年代「籠屋」問題而興建；且入住人士須小於60歲，並且要居於面積不足5.5平方米的住所6個月以上，方符合申請資格。惟不少露宿者為60至70歲人士，申請入住亦須經幾支露宿者外展隊轉介，並且設有限額，申請入住隨時輪候數月。

然而，即使興建宿舍，是否非西九不可？吳衛東認為宿舍選址西九合理。根據社署2022至2023年度的無家者登記數字，以及坊間組織的無家者人口統計調查，約64%無家者聚集於西九。吳衛東表示，約51%至52%的露宿者沒有領取綜援，要在市區「搵食」；他承認好些無家者難以找到長工，多從事以現金出糧的散工，如飲食業、清潔之類，相關工種在油尖旺、深水埗區較多。此外，一些無家者會在市區內尋找二手食物充饑，24小時連鎖快餐店也是集中在市區，故吳衛東提倡在西九增設無家者宿舍。

研究指約64%無家者聚集於西九龍區。（圖：同路舍網頁）

門禁、碌架床影響入住可能

現時社會上為露宿者而設的短期宿位共有622個，228個由社署資助，394個由社福機構自行營運。根據立法會文件，2022至2023年度資助宿位的入住率只有62%。一方面，民間組織爭取興建更多宿舍；另一邊廂，卻出現「宿位無人住」，情況似乎矛盾。吳衛東解釋，現時有部份宿舍午夜12時便設門禁，「問題是好些工作並非午夜12時之前可下班，這便影響他們（無家者）入住宿舍的可能性。」另外，這些露宿者宿舍都是提供碌架床床位；當宿舍只有上格床床位空出，一些較年長的露宿者便難以入住。

事實上，資助宿舍現由4個非政府組織經營，當中的服務條款規定，6成宿位最多只能住半年。吳衛東反問：「這些無家者半年後可以物色到哪些居住地方？」他認為宿舍應容許露宿者入住最少兩年；有門、獨立間隔，提供毋須攀爬的床位；還要容許24小時出入，方便無家者出外工作、尋找食物。他建議政府參照美國紐約露宿者宿舍的做法，提供康復設施及醫護人手，協助無家者處理精神與成癮問題及其他健康需要。長遠而言，吳衛東籲政府應設立「無家者友善政策局」，制訂無家者政策，由有關部門審視不同的建議方案是否合乎政策。

不少露宿者「落戶」深水埗通州街公園。（資料圖片）